Rizk Casino: fakta om eierskapet og hva som gjelder i Norge

Norsk pengespillovgivning har vært i kraftig endring de siste årene. Retningen er imidlertid en helt annen enn mange antar: regelverket er strammet betydelig inn, ikke åpnet opp.

Denne artikkelen gir en nøytral oversikt over hva som gjelder i dag, hvilke virkemidler myndighetene har tatt i bruk, og hvordan debatten om en eventuell lisensmodell står. Innholdet er faktabasert og tar ikke stilling for eller mot noen reguleringsmodell.

Kort oppsummert: innstramming, ikke liberalisering

Norge har en enerettsmodell. Bare Norsk Tipping og Norsk Rikstoto har tillatelse til å tilby pengespill til personer bosatt i Norge.

Siden 2021 har myndighetene tatt i bruk stadig flere virkemidler mot aktører uten norsk tillatelse: reklameforbud på tv, forbud mot betalingsformidling, løpende tvangsmulkt og fra 2025 blokkering av nettsteder.

Norge utsteder ikke lisenser til kommersielle nettcasinoer. Det er verdt å merke seg presist: det finnes ingen søknadsordning et utenlandsk selskap kan kvalifisere seg inn i.

Pengespilloven av 2023

Den viktigste enkeltendringen var den nye pengespilloven, som trådte i kraft 1. januar 2023.

Loven erstattet tre tidligere lover: lotteriloven, den gamle pengespilloven og totalisatorloven. Samtidig kom en ny forskrift som erstattet syv eldre forskrifter.

Flere grep var sentrale.

Tydelig formålsrangering. Loven slår fast at hovedformålet er å forebygge spilleproblemer og andre negative konsekvenser av pengespill. Inntekter til samfunnsnyttige formål er underordnet dette.

Enerettsmodellen videreført. Norsk Tipping er utpekt i loven. Norsk Rikstoto fikk en tiårig tillatelse for hestespill fra 1. januar 2023.

Samlet ansvar. Ansvaret for hele pengespillfeltet ble samlet i Kultur- og likestillingsdepartementet. Tidligere lå hestespill under Landbruks- og matdepartementet.

Styrket tilsyn. Lotteritilsynets rolle ble tydeliggjort, og tilsynet fikk flere verktøy for å håndheve regelverket. Lotterinemnda ble klageinstans for tilsynets vedtak.

Virkemidlene i praksis

Det er her utviklingen har vært mest merkbar for folk flest.

Reklameforbudet

Det har lenge vært forbudt å markedsføre pengespill uten norsk tillatelse. Problemet var tv-kanaler som sendte fra utlandet.

Fra 1. januar 2021 ble kringkastingsloven endret slik at Medietilsynet kan pålegge norske tv-distributører å fjerne slik reklame. Tilsynet påla senere distributørene Telenor, Telia, Altibox, RiksTV og Allente å stanse markedsføringen av flere kjente spillmerker på utenlandske kanaler.

Også privatpersoner rammes. Kjente profiler har fått bøter for å ha promotert utenlandske spillselskaper i sosiale medier.

Forbud mot betalingsformidling

Norske banker og betalingsforetak har plikt til å avvise overføringer til og fra spillselskaper uten norsk tillatelse.

Forbudet gjelder både innskudd og utbetaling av gevinst, og omfatter også pengestrømmer som går via mellomledd. Banken har ikke anledning til å gjennomføre en transaksjon som er stanset på dette grunnlaget.

Tvangsmulkt

Lotteritilsynet kan ilegge løpende dagbøter til et pålegg etterleves.

Den mest kjente saken gjaldt selskapet bak blant annet Unibet og Maria Casino, der tilsynet varslet dagmulkt i millionklassen. Selskapet bestred at Norge hadde adgang til å stanse virksomheten, med henvisning til EØS-retten, men fikk ikke medhold. Borgarting lagmannsrett ga tilsynet medhold i juni 2023. Saken er nærmere beskrevet i artikkelen om Maria Casino.

I september 2023 kunne tilsynet melde at en rekke store aktører varslet at de trakk seg ut av det norske markedet.

DNS-blokkering

Stortinget vedtok lovendringen i mars 2024, og ordningen trådte i kraft 1. januar 2025.

Lotteritilsynet kan nå pålegge norske internettleverandører å sperre tilgangen til spillsider som retter seg mot Norge uten tillatelse. Prøver du å åpne et blokkert nettsted, møtes du av en melding om at siden ikke er tilgjengelig.

Den første runden omfattet 57 nettsteder fordelt på 23 selskaper. Omfanget har økt betydelig siden, og nyere tall viser godt over 200 blokkerte nettsteder. I tillegg har en rekke nettsteder endret seg slik at de ikke lenger regnes som rettet mot Norge.

Tilsynet vurderer flere kriterier: norsk språk, norske kroner som valuta, mulighet for å velge Norge eller landskode +47, norsk kundeservice, norsk tilknytning, markedsføring i norske kanaler, bruk av norske personer i markedsføringen, og om siden henviser til norske hjelpetilbud.

Hva reglene betyr for deg som spiller

Her sirkulerer det mye upresis informasjon, så det er verdt å være tydelig.

Å spille er ikke straffbart for deg. Loven retter seg mot selskapene som tilbyr og markedsfører pengespill uten tillatelse. Lotteritilsynet er tydelig på at den enkelte besøkende ikke har gjort noe ulovlig ved å oppsøke en side som blir blokkert.

Det finnes ingen «betingelser» som gjør utenlandske casinoer godkjente. Påstander om at spill hos utenlandske aktører er greit så lenge du bruker norsk bankkonto eller norske kroner, har ingen forankring i regelverket. Norske kroner er tvert imot et av kriteriene tilsynet ser etter.

Norsk språk er ikke et kvalitetsstempel. Det er et av kjennetegnene som brukes for å avgjøre at et nettsted retter seg ulovlig mot Norge.

Praktiske konsekvenser rammer likevel deg. Betalinger kan bli stanset, nettsteder kan bli utilgjengelige, forbrukervernet er svakere, og en eventuell tvist må følges opp i selskapets lisensland.

Mer om hvordan dette slår ut i praksis finner du i vår oversikt over de beste norske casinoene.

Skatt på gevinster

Skattereglene endres ikke av hvor selskapet er lisensiert.

En enkeltgevinst på 10 000 kroner eller mindre er skattefri. Er en enkeltgevinst høyere, blir hele beløpet skattepliktig med 22 prosent. Grensen gjelder per enkeltgevinst, ikke summen for året.

Gevinster fra lovlige norske spill, som spillene til Norsk Tipping, er alltid skattefrie uansett beløp. Du finner mer om disse under lotto.

Debatten om en lisensmodell

Dette er det virkelig omdiskuterte spørsmålet, og det er en pågående politisk debatt der det finnes gode argumenter på begge sider.

Norge står i en særstilling i Norden. Sverige innførte lisensmodell i 2019, Danmark i 2012, og Finland har vedtatt å gå over til lisensmodell.

Tilhengerne av dagens modell viser til at andelen nordmenn med spilleproblemer ble omtrent halvert fra 2019 til 2022, ifølge undersøkelser gjort for Lotteritilsynet, og at overskuddet fra Norsk Tipping går samlet til idrett, kultur og frivillighet. Utbetalingene til samfunnsnyttige formål har økt jevnt, fra rundt 5,25 milliarder kroner i 2017 til over 7 milliarder kroner for driftsåret 2023.

Tilhengerne av en lisensmodell viser til at en del av omsetningen fortsatt går til aktører uten norsk tillatelse, at disse ikke betaler skatt i Norge, og at spill utenfor det regulerte systemet er vanskeligere å følge opp med ansvarlighetstiltak.

Det pågår også en løpende diskusjon om forholdet mellom enerettsmodellen og EØS-avtalen. Norske domstoler har så langt lagt til grunn at modellen er forenlig med Norges forpliktelser.

Hva som skjer videre, avhenger av politiske flertall. Per i dag ligger enerettsmodellen fast.

Tilsynet gjelder også de regulerte

Et poeng som ofte overses: regelverket gjelder begge veier.

I februar 2025 varslet Lotteritilsynet et overtredelsesgebyr på inntil 36 millioner kroner mot Norsk Tipping, etter at en feil i selskapets app gjorde at kunder som hadde utestengt seg selv likevel kunne spille. Beløpet ble beregnet som en andel av selskapets omsetning.

Det illustrerer at tilsynet fører kontroll med den lovlige delen av markedet, ikke bare med utenlandske aktører. En oversikt over aktører som dukker opp i markedet finner du under nye casino.

Ansvarsfraskrivelse

Denne artikkelen er kun ment som nøytral, faktabasert informasjon om norsk pengespillregelverk. Den er verken en anbefaling, en oppfordring til å spille, markedsføring eller et innlegg for eller mot noen reguleringsmodell, og gir ikke økonomiske, juridiske eller skattemessige råd.

Regelverket er i utvikling, og opplysninger kan bli endret. For gjeldende rett bør du alltid sjekke primærkildene.

Pengespill innebærer risiko for å tape penger og kan skape avhengighet. Aldersgrensen er 18 år.

Opplever du at spillingen blir et problem, kan du få gratis og anonym hjelp hos Hjelpelinjen på telefon 800 800 40. Oppdatert informasjon om regelverket og hvilke aktører som har tillatelse i Norge, finner du hos Lotteritilsynet.

Ofte stilte spørsmål

Blir det lovlig med utenlandske casinoer i Norge?

Det er ingen slik endring vedtatt. Enerettsmodellen ligger fast, og utviklingen de siste årene har gått i retning av strengere håndheving, ikke åpning.

Er det straffbart for meg å spille hos en utenlandsk aktør?

Nei. Loven retter seg mot selskapene som tilbyr og markedsfører pengespill uten tillatelse, ikke mot den enkelte spilleren.

Når trådte den nye pengespilloven i kraft?

1. januar 2023. Den erstattet lotteriloven, den gamle pengespilloven og totalisatorloven.

Hvem har lov til å tilby pengespill i Norge?

Norsk Tipping og Norsk Rikstoto. I tillegg kan enkelte lotterier og bingoaktører ha særskilt tillatelse fra Lotteritilsynet.

Hva er DNS-blokkering?

Et pålegg til internettleverandører om å sperre tilgangen til bestemte spillsider. Ordningen trådte i kraft 1. januar 2025 og omfatter nå godt over 200 nettsteder.

Vil Norge få en lisensmodell som Sverige og Danmark?

Det er en pågående politisk debatt med argumenter på begge sider, men ingen slik endring er vedtatt. Utfallet avhenger av politiske flertall.

Hvor får jeg hjelp hvis spillingen har blitt et problem?

Hjelpelinjen tilbyr gratis og anonym hjelp på telefon 800 800 40. Regulerte aktører tilbyr også innskuddsgrenser, pause og selvutestenging.